解讀：省委十屆四次全會公報(bào)

　　中國共產(chǎn)黨四川省第十屆委員會第四次全體會議，于2014年2月9日至10日在成都舉行。

　　總目標(biāo)

　　必須按照“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總目標(biāo)，探索符合四川實(shí)際的改革開放之路，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全省人民。

　　到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

　　6領(lǐng)域改革

　　全面深化改革必須以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，牽引和帶動其他領(lǐng)域改革

　　深化經(jīng)濟(jì)體制改革

　　核心是處理好政府與市場的關(guān)系

　　深化國企改革

　　★加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，深化企業(yè)內(nèi)部勞動、人事、分配三項(xiàng)制度改革★大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)★依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益★支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，廢除對非公有制經(jīng)濟(jì)的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘

　　完善市場體系

　　★建立公平開放透明的市場規(guī)則，制定負(fù)面清單，實(shí)行“非禁即入”★建立單位生產(chǎn)總值用地量下降與新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)分配掛鉤制度★推進(jìn)西部金融中心建設(shè)，支持民間資本依法發(fā)起設(shè)立或投資入股中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)★引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)和教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老健康等領(lǐng)域

　　政府職能轉(zhuǎn)變

　　★推行各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度★實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門制★積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革★實(shí)質(zhì)性減少行政審批事項(xiàng)★合理劃分省與市、縣事權(quán)范圍，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財(cái)力保障

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

　　★構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體★推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利★積極推進(jìn)用地制度改革★完善新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制★推廣擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，支持市(州)開展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)★創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，構(gòu)建差異化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策支撐體系★完善扶貧開發(fā)體制機(jī)制

　　創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

　　★建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，加快科研院所改革，逐步建立主要由市場決定技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)分配、評價(jià)成果的機(jī)制★健全科技創(chuàng)新激勵機(jī)制，積極進(jìn)行企業(yè)股權(quán)激勵、專項(xiàng)產(chǎn)品利潤分成、項(xiàng)目承包責(zé)任等激勵機(jī)制試點(diǎn)，完善和落實(shí)促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化的收益分配政策★創(chuàng)新軍民融合發(fā)展機(jī)制，推動軍民兩用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)化

　　開放合作

　　★完善吸引投資體制機(jī)制，推進(jìn)由招企業(yè)向招產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，由產(chǎn)業(yè)招商向供應(yīng)鏈、核心價(jià)值鏈招商轉(zhuǎn)變★提升對外貿(mào)易便利化水平★搶抓國家擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放和建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶等戰(zhàn)略機(jī)遇，促進(jìn)開放合作發(fā)展★推進(jìn)開放載體建設(shè)，支持成都創(chuàng)設(shè)西部內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)

　　成立1個(gè)機(jī)構(gòu)

　　全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組：負(fù)責(zé)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)

　　深化政治體制改革

　　核心是處理好國家權(quán)力與公民權(quán)利的關(guān)系

　　法治

　　堅(jiān)持用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定認(rèn)真落實(shí)《四川省依法治省綱要》推進(jìn)依法執(zhí)政，改進(jìn)黨委領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式推進(jìn)依法行政，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制

　　監(jiān)督

　　建立科學(xué)有效的權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，積極推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化研究制定紀(jì)檢工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的具體實(shí)施辦法健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度

    深化文化體制改革

　　核心是處理好社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系

　　推動政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變構(gòu)建大網(wǎng)絡(luò)大輿情全媒體工作格局推動轉(zhuǎn)制文化企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度建立健全旅游管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)制構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，深化公益性文化事業(yè)改革

　　深化社會體制改革

　　核心是處理好社會建設(shè)與治理的關(guān)系

　　教育：加快教育領(lǐng)域綜合改革，適時(shí)推進(jìn)考試招生制度改革就業(yè)：完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系收入：健全更有利于促進(jìn)居民增收的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制社保：建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，提高社會保障統(tǒng)籌層次和質(zhì)量醫(yī)療：統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革計(jì)生：啟動實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策

　　深化生態(tài)文明體制改革

　　核心是處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系

　　完善生態(tài)環(huán)境源頭保護(hù)制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制建立完善自然資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度建立生態(tài)保護(hù)紅線制度，科學(xué)劃定生態(tài)功能紅線、環(huán)境質(zhì)量紅線、資源利用紅線，建立耕地保護(hù)紅線制度建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控及重大項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)會商機(jī)制取消限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱區(qū)域的地區(qū)生產(chǎn)總值考核

　　深化黨的建設(shè)制度改革

　　必須緊緊圍繞密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系

　　不斷提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性，把四川各級黨組織和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力